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的新一轮叙利亚和谈联合早报影响深远

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  联合早报影响深远的新一轮叙利亚和谈中国侨网2月1日电 新加坡《联合早报》1日刊文称,随着时间的不断迫近,2016年伊始新一轮叙利亚问题和谈已在日内瓦召开。虽然和谈原定于1月25日举行,后被推迟至29日,但经过紧张的斡旋和联络工作,目前已经就参与和谈的各方名单达成初步一致。此次和谈将是叙利亚2011年内战爆发之后最重要的一次和谈,有关各方将会就一系列敏感议题展开广泛的讨论。

  叙利亚和谈是基于2015年12月联合国安理会通过的2254号决议案进行的,在安理会2254号决议案中,明确提出了“六个月内建立‘可靠、包容及无宗派的管治’”“18个月内举行‘自由及公平的选举’,选举由联合国监察”,并且表明了“叙利亚人民需要领导政治转型”的立场。2254号决议案为叙利亚内战相关各方真正坐下来进行政治对话,增强互信,化解疑虑以及为未来和平创造条件,提供了极其重要的问价基础与合法平台。

  应当说,2254号决议案的内容和表述,基本上照顾到了各方的关切,因此得到了各方的欢迎。首先,过去数年的内战经历表明,在叙利亚战场上,任何一方都几乎无法重新依靠武力统一叙利亚全境。叙利亚国内政治和军事派别,都普遍意识到了战场的厮杀,将无法带来叙利亚国内的永久和平。同2012年相比,无论是叙利亚政府内部的强硬派,还是叙利亚内部的激进者,都已经在这个问题上立场一致。

  其次,中东地区各方在叙利亚问题上的角力已经陷入僵局。2011年叙利亚内战爆发伊始,支持叙利亚反对派“抗争到底”的埃及、土耳其、沙特等国,“阿拉伯之春”热情支持着相关国家对于叙利亚内战进行干涉。

  不过经历了2013年的大变动之后,埃及塞西政府转而奉行更为务实的外交方针,更加关注国内事务;土耳其国内埃尔多安政府执政压力加大,国内也因为反恐、叙利亚难民和经济发展放缓等一系列问题,因而在叙利亚问题上可能做出一定的变化。

  第三,内战造成的巨大人员伤亡和财产损失,几乎耗尽了叙利亚的国力。持续多年的内战几乎已经摧垮了叙利亚国内经济架构,致使经济发展陷入停滞,不断高涨的难民潮也使得邻国如土耳其、黎巴嫩、约旦乃至埃及和欧洲都不堪重负。由战争引发的一系列难民危机,从客观上推动了国际舆论要求结束叙利亚内战的呼声。

  此次叙利亚和谈,应该是联合国主导下、国际社会和有关各方广泛参与,也是2011年叙利亚内战爆发之后的第三次和谈努力。在2012年和2013年,国际社会曾经举办了两次大规模的叙利亚和谈倡议。与之前的两次和谈相比,此次和谈最大的特点就是“参与度广”,几乎同叙利亚内战有关的国家都直接或者间接参与其中。

  在2012年举行的叙利亚问题第一次日内瓦会议中,叙利亚现政府就没能够出席。当时美国和西方国家和其支持的叙利亚反对派拒绝与巴沙尔阿萨德领导的政府对话,西方国家当初坚持这样的立场皆因他们以为阿萨德政权很快将垮台。

  但是随着战争的进行,叙利亚内战各方的力量对比逐渐发生了变化。在2012年时,当时叙利亚反对派武装正在叙利亚战场上发动大规模进攻,首都大马士革都受到了直接的攻击而岌岌可危,谈联合早报影响深远在此情况下,国际社会尤其是美国、西方国家和其他地区国家都认为叙利亚政府将无法坚持太久,因此第一次叙利亚和谈没有邀请阿萨德政府参会,也是情理之中。

  但是随着战场局势的发展,尤其是伊朗和黎巴嫩武装的介入,叙利亚政府军不断发动反攻,在第二次叙利亚和谈召开之际,叙利亚政府军已经在多地发动反攻,尤其是针对叙利亚—黎巴嫩边境地区的反击,让叙利亚反对派武装受到重创。不过当时在叙利亚北部和南部,反对派武装仍然占据优势。因此当2013年底叙利亚第二次国际和谈召开之际,叙利亚政府和代表也“底气十足”,会谈无果而终也是必然。的新一轮叙利亚和

  此次会谈的战场形势仍然和之前类似,叙利亚政府军在俄罗斯介入之后,在叙利亚北部发动进攻,已经在尝试掐断叙利亚反对派北方地区的补给线。与之相对,叙利亚政府军也陷入了兵力枯竭、装备消耗和经济压力巨大等一系列问题中,尤其是最近一系列的进攻在取得战果的同时,造成了政府军方面大量人员伤亡,能否在未来持续发动后续进攻仍然存疑。因此如果能通过和谈,将现有的战场优势化为政治优势,也是一个不错的选择。

  尽管这次的会谈将会很大程度上影响叙利亚未来的政治走向,但是从当前来看,叙利亚和谈仍然面临着诸多的不确定因素。首先是“阿萨德政府去留”问题。尽管叙利亚问题谈判各方参与会谈,本身表达了不再将“阿萨德下台”作为先决条件,但是其问题是,未来六个月后建立的“可靠、包容及无宗派的管治”是否应当包含“阿萨德政府”,亦或是将阿萨德政府通过未来的政治进程排挤出去?

  对于阿萨德政府来说,断然无法接受下台的命运,即使下台,也希望将自己的政治团队留在权力中心。而对于反对派来说,则希望能够将阿萨德政府完全驱逐,以政治手段达到军事手段所不能达到的“革命”目的。这样的冲突观点,如何调和将很大程度上考验有关各方的政治智慧。

  其次是阿萨德政府如何界定“反对派”的问题。对于对话来说,建立一个未来包容性的政府是各方的共识,但是如何界定“包容性”的内涵,即哪些组织和哪些人应当被排除出去,可能当前存在着巨大的分歧。阿萨德最近就宣布,“对于我们叙利亚人来说,那些拿着机关枪的人都是”。如果按照这种标签进行划分,那么很显然将会为叙利亚和谈制造巨大的障碍。

  第三,此次会谈能否弥合有关地区国家在叙利亚问题上的不同立场?美国和俄罗斯等域外大国对于中东地区形势,尤其是叙利亚问题紧张当然具有重大意义,但是应当看到,2011年之后中东地区国家的自主性增大,美国影响力下降,透过美国看中东已经显得有些过时。

  这次和谈对于叙利亚内战和未来政治进程有着及其重要的意义,各方能够坐下来坦诚交换意见,增加互信,对于叙利亚和平十分重要,但是叙利亚问题势必面临一系列分歧的挑战,此次和谈如果失败,将很可能进一步恶化叙利亚国内战场形势,进而影响中东地区形势。新一轮的叙利亚问题和谈,进展和结果如何值得国家社会重视。(王晋)